山东教育这十年⑤ 高考综合改革实现新突破

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党的十八届三中全会对深化考试招生制度改革作出全面部署后,山东省委省政府高度重视考试招生制度改革,将高考制度改革列入重要议事日程,并作为深化教育改革、改进教育评价的重要抓手进行系统部署。2014年,山东被确定为全国第二批高考综合改革试点省份。全省上下紧紧抓住这一改革契机,勇于创新、开拓进取,推动大量变革性实践,在分类考试招生、综合素质评价、促进教育公平等方面实现了“七个新突破”,考试招生治理体系与治理能力现代化水平明显提高。2020年我省高考综合改革平稳落地,标志着我省基本建立起了“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生模式,逐步形成了有利于学生成长、有利于国家选才、有利于社会公平、有利于人力资源强省建设的高考招生制度体系。为后续高考综合改革省份提供了“山东样板”,教育部给予肯定和表扬。

自2012年实行春季高考和夏季高考并行的考试招生制度以来,经过十年探索,山东建立起了基于普通高中和中职学生分类考试招生的制度体系。紧紧围绕立德树人根本任务,遵循人才培养和选拔规律,注重人才评价的综合性和多元性,满足科学选拔人才和招生录取多样化需要,综合推进考试内容及方式、学生综合素质评价、录取办法和招生体制改革。在此基础上制定出台了《山东省深化考试招生制度改革实施方案》《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》两个主要文件,同时统筹研制15个配套文件,形成了“1+1+15”制度体系,为统筹推进高中学业水平考试、综合素质评价、高中教育教学改革、高校人才选拔培养、高考安全等改革任务搭建了“四梁八柱”。

分类考试招生制度是我省高考综合改革的重要制度性成果,为实施素质教育、科学选才、促进公平提供了基础保障,为不同禀赋的考生开辟不同的升学路径,拓宽了成长通道,既体现了国家高考改革的部署要求,又立足实际因地制宜,构建起了富有山东特色的分类考试、综合评价、多元录取的高考综合改革整体框架。

夏季高考考试科目组合不再局限于传统的文综、理综组合,采用“3+3”模式,除语文、数学、英语三门统一考试科目外,由考生根据自身兴趣爱好、专业特长以及未来职业生涯规划在物理、化学、生物、历史、地理、政治六科中任选三门作为等级考试科目。“3+3”模式充分尊重了考生选择权,体现了因材施教、因材施考的教育本质,实现了帮助学生扬长避短、发展个性的制度创新,最大限度的让学生实现了“学其所好”“考其所长”“录其所愿”,促进学生全面而有个性地发展。近三年,在高中选科时选择“文理融合”科目的学生均超过60%。

在录取方面,逐步取消了“一本、二本、三本”分层分批录取模式,统一合并为本科批,大幅增加了学生选择学校的范围。在志愿填报方面,实行“专业(类)+学校”志愿填报模式,按专业优先的模式选拔学生,学生可以填报96个志愿,普通类常规批第一次志愿计划完成率连续3年达到99.99%。通过这些举措,给予学生更大的选择空间,帮助学生根据自己兴趣和特长,以专业为导向,选择适合自己发展的成长道路。这种新的模式更加贴合学生的人生规划,更加尊重学生的专业取向和兴趣爱好,有利于学生实现主动规划、自主发展。

随着国家对职业教育的重视和社会对技术技能型人才的渴求,春季高考日益受到社会欢迎与考生青睐,2022年春季高考录取人数高达17万,是2012年的4.9倍。春季高考不断完善“文化素质+专业技能”的考试模式,重点考察学生的动手能力与职业适应能力。经过十年发展,春季高考逐步由单一类型招生发展到“统一考试招生、单独考试招生、综合评价招生”三种类型并行招生的模式。

春季高考拓宽了技能型考生升学路径,突破了“千军万马挤独木桥”局限,为不同类型考生提供了不同的升学通道,搭建了职业教育招生的“立交桥”。2019—2021年,依托春季高考招生,我省面向农民、农民工、退役士兵、在岗职工、下岗职工等开展高职扩招,3年共扩招37万余人,为农民、农民工、退役士兵、在岗职工、下岗职工等群体提供了接受高等教育的机会,提高了他们的就业创业能力。

出台《山东省普通高中学生综合素质评价实施办法》《关于组织开展普通本科高校综合评价招生试点工作的通知》,从学生品德养成、身心健康、兴趣爱好、实践能力等方面构建高中学生综合素质评价体系,并将学生的综合素质评价信息作为招生录取的参考,把考生考试成绩和综合素质评价结合起来衡量人才,更有利于全面推进素质教育,促进高校科学选才。开发全省综合素质评价系统,并与中小学生学籍管理系统、体质健康监测系统、教师信息系统进行了数据对接,为高等学校招生录取提供全面详细的评价数据。

综合素质评价及招生体系的建立,克服了“唯分数”弊端,契合了《新时代教育评价改革总体方案》中关于“改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价”的要求,树立了选才新导向,对高中阶段教育教学和学生评价产生了深远影响,引导高中阶段学校对学生的培养和评价更加立体多元,促进了学生德智体美劳全面发展。自2016年启动综合评价招生以来,试点高校和招生规模稳步增加,从9所本科高校扩大到了90余所本专科高校。跟踪调查表明,通过综合评价招生录取的学生,在学科特长、研究能力、创新能力、动手能力等方面显示出了更大的发展潜力。

高考综合改革过程中,我省在全国率先推出随迁子女在山东参加高考政策,明确非山东户籍的随迁子女可在就学地参加高考,并与山东考生享有同等的录取待遇。规范高校加分政策。根据实际,取消省定加分与少数民族加分,仅保留国家规定范围内的4项加分政策,是全国加分政策最少的省份。严格加分考生资格审核与公示,进一步促进招生录取公平。

实施教育部重点高校和地方重点高校招收农村学生专项计划,为农村及贫困家庭学生提供更多进入重点本科高校的机会。其中地方专项计划自2014年启动,招生人数以每年不低于10%的比例递增,至2022年,地方专项计划达到3000人,实施区域扩大至沂蒙革命老区和我省中西部地区的部分县(市、区),招生高校增加至16所,招生专业覆盖理工农医等学科。截至目前,地方专项计划累计招生14000余人,增加了农村学生的入学机会,更加突出教育公平。

启动“高职院校专项计划”。安排13所国家示范性、骨干高职院校,面向原建档立卡家庭学生、脱贫享受政策家庭和防返贫监测对象家庭学生定向招生,每年安排招生计划1170人,招生专业均为热门且就业前景广阔专业,为他们接受高等教育提供兜底保障,进一步提升就业技能,带动家庭脱贫。

聚焦农村与基层地区需求,2007年山东启动部属公费师范生招生工作,2017年起陆续启动实施公费师范生、医学生、农科生培养计划以及地方政府委托培养师范生计划,累计招生4万余人,为广大农村地区培养了大批“下得去、留得住、干得好”的高素质人才,为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了强大的人才支撑与智力支持。

省教育厅、省农业农村厅、省卫生健康委员会从供给、需求和培养多角度出发,统筹制定工作方案,优化录取程序,完善培养模式,建立了完备的招生、培养、就业工作体系。省属公费生入学前与定向就业市有关单位签订公费教育协议,学生在校期间免学费、住宿费,并享受一定生活补贴,毕业后到定向单位工作,确保有编有岗。近年来,山东公费生及委培师范生招生日益受到考生青睐,录取分数屡创新高。2022年,山东师范大学、曲阜师范大学、青岛大学公费生录取最高分均超过600分。一大批优秀毕业生奔赴一线、扎根基层,为助力乡村振兴打造了一支素质优良、结构合理的教师、医疗、农技推广队伍。

持续加强标准化考点建设,提升技防能力。结合我省实际情况制定新增、扩建、升级标准化考点的实施方案,加大标准化考点的建设投入,投入资金4000余万元推进数据中心建设,做好人防与技防相结合,利用高科技手段防范和打击作弊行为,2017年按照ISO27000标准建立了信息安全管理体系。出台《山东省教育考试考务管理基本规范》和《关于进一步加强考试管理 严肃考风考纪的意见》等文件,对我省各项国家教育考试的安全保密、标准化考点、考务实施、应急预案等提出统一的要求和管理办法。

加强信息公开,深入实施高校招生“阳光工程”,严格落实“30个不得”“八项基本要求”等一系列招生工作禁令。大力推进从严治考治招,严厉打击涉考违法犯罪活动。优化完善计划、投档和录检工作流程,构建“双系统”“双验证”“多把关”工作机制。实行网络安全等级保护制度,对志愿填报、投档等重要系统启用专业化团队24小时值守,切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃取能力。考生志愿填报使用登录密码和手机验证码双因子认证。认真领会疫情要防住、发展要安全的精神,落实高效统筹疫情防控与招生录取工作要求,坚持严格防控,严密管理,守好招生录取中的疫情及录取安全防线。

山东考试招生制度改革纵深推进的十年,是加快及实现教育普及化进程的十年。从2012年到2022年,山东高考录取人数从49万跃升到74万,增幅达51%。目前山东高等教育毛入学率达到64%,全面进入普及化阶段。回顾十年来的发展历程,全省教育系统以敢为人先的精神,迎难而上的气魄,久久为功的韧劲,圆满完成高考综合改革各项任务,向全社会交出了一份满意答卷。调研显示,社会对我省高考综合改革的正面评价高达94.1%。

面对经济社会发展的新需求与广大人民群众“上好学”的新期盼,全省教育系统将牢固树立改革思维,准确洞察时代大势,切实尊重教育规律,对接“八大发展战略”与“九大攻坚行动”,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,踔厉奋发,勇毅前行,不断将高考综合改革推向深入,为新时代经济文化强省建设书写新的教育篇章。

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